場館投資建設(shè)模式

    按建設(shè)主體來劃分，體育場館建設(shè)可以分為單位自行建設(shè)、企業(yè)代建和PPP模式。

圖2- 1 大型體育場館投資建設(shè)模式分類

    1.單位自行建設(shè)

    當前我國的存量場館絕大部分為單位自行建設(shè)。單位自行建設(shè)指單位通過政府劃撥取得土地或利用自有土地，運用政府撥款、自籌款項、社會捐贈等資金建設(shè)體育場館，首先以滿足單位自身需求為目標，其次才是向社會開放。

    2.企業(yè)代建

    企業(yè)代建指，政府相關(guān)部門以劃撥方式取得用地使用權(quán)，之后委托企業(yè)代為建設(shè)，建成之后政府將雙方約定的代建補償金支付給開發(fā)企業(yè)，企業(yè)把場館移交給政府。

    3.PPP模式

    2010年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，提出鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施,從事體育健身、競賽表演等活動。同此，PPP模式在體育場館，尤其是大型體育場館的建設(shè)中成為最受歡迎的方式。當前PPP模式有多種細分模式，其中涉及到建設(shè)的主要有BT模式、BOT模式和BOO模式。

    BT（Build-Transfer）模式：指政府相關(guān)部門以劃撥形式取得土地使用權(quán)，開發(fā)企業(yè)以招拍掛方式獲得可經(jīng)營性用地，再進行體育場館建設(shè)。建設(shè)完成之后，按事先約定的價格移交給政府。

    BOT（Build-Operate-Transfer）模式：是指由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務(wù)職責(zé), 合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為 20-30 年。

    BOO（Build-Own-Operate）模式：BOO模式由BOT模式演變而來，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。

    場館運營模式

    1.基于主體角度的體育場館運營模式

    國家體育總局從運營主體的視角劃分把體育場館運營模式分為自主運營、合作運營、委托運營三種模式。自主運營包括單位內(nèi)部自主運營和事業(yè)單位自主運營；委托運營包括承包、租賃、委托等不同形式。根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底我國擁有的1093座大型體育場館中，984座為自主運營，占比達90.0%；合作經(jīng)營的大型體育場館有42座，占3.8%；委托經(jīng)營有67座，占6.1%。

圖2- 2 大型體育場館運營模式分類

    （1）自主運營

    自主運營自場館的擁有方自己負責(zé)場館的日常運營、市場開發(fā)、維護管理等，并享受場館運營的全部營收。近年來，自主運營也在管理模式上不斷創(chuàng)新，如體育行政部門法人公司治理模式。體育行政部門代行投資人權(quán)益，成立專門的法人公司對體育場館進行管理，由此便于場館的招商引資、人事制度改革等，提升場館運營活力。

    （2）合作運營

    合作運營模式一般是場館產(chǎn)權(quán)方將場館的全部經(jīng)營管理權(quán)移交給合作方，合作方在經(jīng)營過程中若需要增減相應(yīng)設(shè)施需由場館擁有方進行配置。一般而言，合作方全權(quán)負責(zé)場館的日常運營及市場開發(fā)，但場館產(chǎn)權(quán)方仍負責(zé)場地的維護、場地服務(wù)人員管理等。

    （3）委托運營

    根據(jù)產(chǎn)權(quán)主體和運營主體間責(zé)、權(quán)、得的不同，有承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營等不同的操作形式。

    承包經(jīng)營:在不改變場館所有權(quán)的前提下，將場館經(jīng)營權(quán)有期限地交由承包人行使，并由其交納承包費，完成一定經(jīng)營目標。承包人對場館有占有、使用、收益的權(quán)利，但是沒有處分權(quán)。在經(jīng)營過程中，如何發(fā)生經(jīng)營虧損，承包人除承擔(dān)一定的賠償責(zé)任外，產(chǎn)權(quán)方也承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

    租賃經(jīng)營:場館產(chǎn)權(quán)方與經(jīng)營者之間通過訂立合同而實現(xiàn)場館經(jīng)營管理權(quán)的轉(zhuǎn)移，承租者對場館具有占有、使用、收益的權(quán)利。在此承租者可以是個人或個人合伙、企業(yè)等不同形式。租賃運營模式中場館產(chǎn)權(quán)方不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險，承租方不論經(jīng)營盈虧都要向產(chǎn)權(quán)方支付租金。

    委托經(jīng)營:（托管經(jīng)營與委托經(jīng)營區(qū)別不明顯，可歸入委托經(jīng)營）是在不改變體育場館產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和功能定位的前提下，產(chǎn)權(quán)主體委托社會組織（社會團體、企業(yè)、項目公司等）進行經(jīng)營管理，受托公司應(yīng)具備專業(yè)的體育場館運營能力，產(chǎn)權(quán)主體向受托方支付委托運營費。

    （4）PPP模式

    《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要探索大型體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，為體育場館的創(chuàng)新運營提供了政策支持基礎(chǔ)。由此發(fā)展出多類政府和社會資本合作的體育場館運營模式。除了在場館投資建設(shè)模式中闡述的BOT、BOO之外，還有TOT、ROT等PPP模式。PPP模式中場館的運營主體多為項目公司，項目公司往往由政府和社會資本和政府共同出資成立。

    TOT模式：轉(zhuǎn)讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負責(zé)運營、維護和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

    大型體育場館建設(shè)與運營發(fā)展趨勢

    （一）我國大型體育場館迫切需要改革建設(shè)、運營機制

    我國體育場館處于行業(yè)整體虧損狀態(tài)。盡管我國體育場館行業(yè)產(chǎn)值和增加值增長迅猛，引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但我國大部分大型體育場館都為體制內(nèi)經(jīng)營，普遍存在運營機制陳舊、業(yè)務(wù)模式單一等問題，導(dǎo)致大型體育場館閑置率高，行業(yè)整體虧損的現(xiàn)狀。

    國家明確支持新型體育場館發(fā)展。國家政策文件明確支持城市體育綜合體、體育小鎮(zhèn)等新型體育空間，拉長服務(wù)鏈，把場館設(shè)施打造成為以體育為主題、功能豐富、配套齊全、經(jīng)營性強的服務(wù)實體。加強體育場館與旅游、商業(yè)娛樂等業(yè)態(tài)融合，推動體育場館多元化商業(yè)經(jīng)營，成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

    （二）PPP模式未來會成為大型體育場館建設(shè)與運營的主流模式

    國家明確鼓勵，有良好的政策環(huán)境。2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事體育健身、競賽表演等活動。之后財政部、發(fā)改委，以及各地方政府不斷出臺新的政策法規(guī)，鼓勵PPP項目，并規(guī)范項目流程。

    PPP模式打通了專業(yè)的場館運營公司進入國有體育場館運營領(lǐng)域。政府大力推廣PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施和文化體育領(lǐng)域的應(yīng)用，PPP模式很好地支撐了體育場館所有權(quán)和運營權(quán)的分離，同時緩解了政府在大型體育場館建設(shè)上的籌資問題。

    （三）集團化連鎖運營與多業(yè)態(tài)經(jīng)營是未來的發(fā)展趨勢

    集團化連鎖經(jīng)營會成為趨勢。從全球來看，場館運營的發(fā)展趨勢是由政府直接管理，過渡到獨立市場化管理，再過渡到專業(yè)的獨立托管，最終實現(xiàn)集團化規(guī)模化管理。國際經(jīng)驗表明，場館運營模式發(fā)展到成熟階段，大多采取集團化托管模式，政府基本退出運營管理職能。目前華熙、體育之窗已開始推進集團化管理，形成完整的可借鑒、可移植的體育場館經(jīng)營模式，并低成本地實現(xiàn)模式推廣。

    多業(yè)態(tài)經(jīng)營是必然選擇。在體育賽事運營的基礎(chǔ)之上，體育場館空間越來越注重餐飲、購物消費、休閑娛樂等多種業(yè)態(tài)的綜合，以多種業(yè)態(tài)對人流形成復(fù)合吸引力，提升區(qū)域消費能力。

責(zé)編：樹懶