2017年8月2日，為了規(guī)范融資擔保公司的行為，防范風險，國務院總理李克強簽署國務院令683號，公布《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（以下簡稱條例），自2017年10月1日起施行。

    《條例》規(guī)定，除經(jīng)營借款擔保、發(fā)行債券擔保等融資擔保業(yè)務外，經(jīng)營穩(wěn)健、財務狀況良好的融資擔保公司還可以經(jīng)營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業(yè)務以及與擔保業(yè)務有關的咨詢等服務業(yè)務。

    日前，住建部為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)<2017>19號）和《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)<2016>49號）精神，了解各地清理規(guī)范工程建設領域保證金工作進展情況，特發(fā)布建辦市函[2017]460號文，決定定期匯總通報各地工程建設領域保證金繳納情況。通知還明確要求各省級住房城鄉(xiāng)建設部門須每季度要把推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金工作情況和有關政策措施落實情況進行整理統(tǒng)計，形成書面報告，進行上報，意思也很明確：各省要加快推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金。

    2017年7月04日住房城鄉(xiāng)建設部、財政部發(fā)布新版《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》中也已明確推行銀行保函制度，銀行保函可替代預留保證金。

    關于工程保證金，國務院和住建部近期進行大刀闊斧的改革，首先把質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本；另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設備、技術研發(fā)、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

    專家有話說

    專家認為，《條例》規(guī)定融資擔保公司可以經(jīng)營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業(yè)務，對于融資擔保公司在招標采購領域開展投保擔保、工程履約擔保等擔保業(yè)務是一大利好。盡管《條例》只是規(guī)定了一個框架，相信后續(xù)對于如何開展投標擔保、工程履約等擔保會出臺相關的明確管理規(guī)范。

    長期以來，在工程領域，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，質(zhì)量等保證金，導致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于建筑企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

    與保證金制度相比，投標擔保只需要企業(yè)交納少量的投標保證擔保費，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負擔。不過，投標擔保制度的推行，涉及到投標人、招標人、招標代理機構、擔保公司等多方利益關系，現(xiàn)有的招標采購業(yè)務流程和相關管理制度也必將作出進一步調(diào)整。

    企業(yè)的保證金不能按時退還，甚至無故被推遲退還時間，成為某些方面的無息貸款，保證金占用建筑企業(yè)大量資金，對企業(yè)的流動資金帶來了極大的壓力，流動資金是企業(yè)的生命線，流動資金的大量占用，不僅令企業(yè)苦不堪言，更是有可能危及企業(yè)的生命線。

    在這種情況下，國務院和各級政府積極推進銀行保函、擔保公司保函和保險保函等履約保證制度，保證金以非現(xiàn)金流轉、銀行信用擔保的形式來繳納保證金，極大的減輕了企業(yè)的壓力，對規(guī)范建筑業(yè)市場有極大的作用。

    保證金制度已經(jīng)不能適應國務院“放管服”改革的要求，在不久的將來，保證金制度必將退出歷史舞臺！

    最后，保證金制度將退，墊資承包這個建筑市場司空見慣、約定俗成的“行規(guī)”什么時候退出？

    眾所周知，建筑行業(yè)的大小老板都有一筆“血淚帳”。在競爭激烈的建筑市場中，施工單位不墊資就沒有工程可接。沒有工程可接，就算接了工程，欠款官司也不斷。欠款官司時間長、成本高，還影響以后業(yè)務，得罪人！

責編：小雪