發改委密集批復大基建項目 總額超過8000億元

今年三季度以來，國內基建投資出現明顯增長。

11月19日，國家發改委網站公布了《關于烏魯木齊機場改擴建工程可行性研究報告的批復》,該項目總投資421.14億元，其中機場工程投資394.27億元。

記者梳理，今年1—8月，國家發改委官網上共公布了5個新建固定資產投資項目的批復。但自今年9月，發改委發布了3個新建固投項目的批復，速度明顯快于今年1—8月。

在10月24日的新聞發布會上，國家發改委新聞發言人孟瑋透露，2018年前三季度，國家發改委共審批核準固定資產投資項目147個，總投資6977億元。 今年上半年，國家發改委共審批10個項目，總投資為2603億元。其中，一季度發改委共審批核準固定資產投資項目55個，總投資1698億元。

換言之，今年三季度發改委審批核準的投資項目金額是二季度的4.8倍，是一季度的2.6倍。

“各地方未來基建投資的潛力十分巨大。”湖北統計副局長葉青告訴《華夏時報》記者，加大基建補短板力度迫在眉睫，尤其是在中西部及偏遠地區還要加大投入。而發改委最近一直強調的有效投資主要在中西部地區。隨著地方經濟三季報相繼公布，各地基建投資普遍高于全國基建投資增速，其中河南、貴州、重慶、湖北等地前三季度基建投資均保持兩位數增長。

批復總額超過8000億元

11月19日，國家發改委網站公布了《關于烏魯木齊機場改擴建工程可行性研究報告的批復》。內容顯示，該項目總投資421.14億元，其中機場工程投資394.27億元。

10月30日公布了《關于新建重慶至黔江鐵路可行性研究報告的批復》，其投資估算總額為535億元，其中工程投資514.1億元，動車組購置費20.9億元。

10月17日，國家發改委還公布了《關于新建上海經蘇州至湖州鐵路可行性研究報告的批復》。這一項目總投資367.95億元，其中工程投資356.25億元，動車組購置費11.7億元。

可見，在一個月零3天的時間，國家發改委批復了3個投資規模300億元以上的基礎設施項目，合計投資金額達1324.09億元。

10月26日發改委固定資產投資司公布的數據顯示，2018年前三季度，我委共審批核準固定資產投資項目147個，其中審批117個、核準30個，總投資6977億元。這些項目主要集中在高技術、能源、農業水利、社會事業、交通運輸等領域。

再加上最近獲批的1000億元，也就是說，今年以來國家發改委審批核準的固定資產投資項目總額超過8000億元。

就此，發改委有關官員向《華夏時報》記者表示，此次密集批復的多個項目，均經過了較長時間的籌備。例如烏魯木齊機場改擴建工程，其項目建議書已于2017年8月獲得國家發改委批準。國家發改委基礎產業司副司長馬強今年9月公開表示，力爭實施烏魯木齊機場改擴建工程等重大工程。

在11月15日上午舉行的國家發改委新聞發布會上，新聞發言人孟瑋表示：“10月份，我委共審批核準固定資產投資項目9個，其中審批6個，核準3個，總投資918億元。主要集中在交通運輸、能源等領域。”

此次密集落地的投資項目，具體聚焦于哪些領域？

從目前公開的各項目來看，與此前發布的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（下稱《意見》）所提出的多個重點領域高度一致。

《意見》明確，“重點推進一批國際樞紐機場和中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工作，力爭盡早啟動建設，擴大中西部地區航空運輸覆蓋范圍。”

而烏魯木齊機場的改擴建，符合此意。

此外，《意見》還針對鐵路建設提出，以中西部為重點，加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區域鐵路連接線。加快推動一批戰略性、標志性重大鐵路項目開工建設。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區城際鐵路規劃建設。

國家發改委在重慶至黔江高速鐵路可行性報告的批復中明確：“為深入實施長江經濟帶發展戰略，完善高速鐵路網布局，加快形成重慶至廈門的高速鐵路主通道，帶動沿線地區經濟社會發展，同意建設重慶至黔江高速鐵路。”可見，也是有備而來。

再提重視有效投資

今年下半年以來，決策層高度關注有效的固投投資的順利推進，從而促進整體經濟的穩增長。

今年7月31日召開的中共中央政治局會議就明確，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度。隨后今年10月31日召開的中共中央政治局會議也強調，要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，有效應對外部經濟環境變化，確保經濟平穩運行。

在如此大背景下，此前處于下行區間的固定資產投資增速，很快出現了反轉。

11月14日國家統計局發布的數據顯示，1-10月，全國固定資產投資同比增長5.7%，增速比1-9月份回升0.3個百分點。其中，1-10月份，基礎設施投資同比增長3.7%，增速比前三季度提高0.4個百分點，實現了今年以來的首次回升。

趁此良機，各地也密集發布交通類投資的消息。

10月份以來，山東、重慶相繼發布《山東省綜合交通網中長期發展規劃(2018-2035年)》、《重慶鐵路樞紐規劃(2016-2030年)》等。

青島市發改委副主任劉凱近日做客“網絡在線問政”欄目透露，青島將建設7個通用機場。劉凱表示，根據國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》要求“由省級發展改革部門組織編制轄區內通用機場布局規劃”。2018年6月5日，山東省政府發布《山東省民用機場布局規劃》，其中規劃青島市即墨、平度、青島公務機、萊西、嶗山、膠州洋河、青島西海岸7個通用機場。

據不完全統計，最近已有四川、浙江、甘肅、貴州、湖南、河南等14省推出面向民間投資推介重點領域項目清單，總投資也超過8000億元。其中，四川、甘肅、貴州等地向民間資本推介項目涉及投資均超過千億元。

“在中西部，基建投資的潛力巨大。”葉青表示，加大基建投資尤其是在中西部及偏遠地區依然顯得很重要，包括有效解決公路過多承擔大宗貨物中長距離運輸問題。

“聚焦關鍵領域和薄弱環節，保持基礎設施領域補短板力度。”北京福盛德經濟咨詢公司首席經濟學家馮德林向《華夏時報》記者表示，今年以來投資增速整體放緩，特別是基礎設施投資增速回落較多，一些項目存在較大投資缺口。“強調基礎設施領域補短板,今后依然被看好。”

據記者了解，很多基建投資項目放慢，還與項目所需的資金不足有關，因此基建投資需要開拓更多資金來源。而國務院23次催促“加快”項目進展，要合理保障融資平臺公司正常融資需求，為重大項目提供了資金保障。

不過，重視有效投資，還需要防范債務風險。 在11月15日的國家發改委新聞發布會上，孟瑋也表示，在做好基礎設施領域補短板有關工作的同時，防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。

為此，孟瑋提出對地方政府要把握好“三個嚴格”。即一是嚴格可研論證。二是嚴格項目建設條件審核，避免出現“半拉子”工程；三是嚴格擔保舉債行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。