中國的芯片業(yè)已對美國造成威脅？總統(tǒng)下令對其嚴(yán)密審查

    最近一段時(shí)間以來，中國對芯片行業(yè)的大舉投資，使美國總統(tǒng)的顧問和幕僚們陷入了高度緊張。

    1月6日，美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)發(fā)表了一份報(bào)告稱，中國的芯片業(yè)已經(jīng)對美國的相關(guān)企業(yè)和國家安全造成了嚴(yán)重威脅，并建議美國總統(tǒng)下令對中國的芯片產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更加嚴(yán)密的審查。

    據(jù)《華爾街日報(bào)》稱，奧巴馬政府加強(qiáng)對中國在美投資進(jìn)行審查，是與即將就任的特朗普（Donald Trump）政府在政策方向上取得一致的罕見例子。此前，特朗普政府曾承諾對中國采取強(qiáng)硬立場。

《關(guān)于確保美國在半導(dǎo)體行業(yè)長期領(lǐng)先的報(bào)告》封面

    “雖然中國沒有一家芯片企業(yè)躋身全球前20，但對美國依然是巨大威脅”

    報(bào)告指出，美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正面臨多重挑戰(zhàn)。

    一方面，“摩爾定律”提出半個(gè)世紀(jì)之后，正走向衰竭。價(jià)格升情況下，集成電路的原件集成數(shù)量翻倍的速度正從過去的18至24個(gè)月延長至約30個(gè)月，這意味著芯片性能提升的速度在放緩。

    另一方面，中國正在大舉投資芯片行業(yè)，借“斯諾登事件”推出“自主可控”政策，推動(dòng)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步。

    該報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)階段，中國的芯片產(chǎn)業(yè)仍然落后，以銷售額計(jì)，中國還沒有一家芯片企業(yè)躋身全球前20。但該報(bào)告認(rèn)為，在技術(shù)創(chuàng)新放緩的背景下，中國有機(jī)會(huì)通過產(chǎn)業(yè)政策，縮小與美國的技術(shù)差距，再通過更低的價(jià)格取而代之。

    報(bào)告指出，中國在過去10年間在半導(dǎo)體行業(yè)至少投入了1500億美元，以圖獲得在全球半導(dǎo)體行業(yè)中的領(lǐng)先地位。但目前這種行業(yè)政策導(dǎo)向已經(jīng)開始影響美國半導(dǎo)體行業(yè)的創(chuàng)新和市場份額，甚至開始威脅美國的國家安全。

    總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)開出的藥方：連同合作伙伴一起圍剿中國企業(yè)

    對于如何破除中國對美國芯片企業(yè)和美國國家安全的“威脅”，科技顧問委員會(huì)給美國總統(tǒng)提出了以下幾點(diǎn)建議：

    首先，美國政府需要著手識(shí)別哪些半導(dǎo)體技術(shù)、芯片企業(yè)將會(huì)影響其國家安全，并阻止中國收購。

    其次，為保證美國的競爭優(yōu)勢，美國政府應(yīng)當(dāng)重新思考自己在這方面的國家安全政策。

    報(bào)告稱，美國政府過去主要的關(guān)注點(diǎn)是中國對美芯片行業(yè)的投資以及限制對中國出口。未來，美國政府需明確采取措施來保護(hù)國家安全，比如只允許特定國家的企業(yè)參與一些國防采購。

    此外，美國應(yīng)向其合作伙伴提供協(xié)助，加強(qiáng)對中國的出口限制、審查中國的海外芯片投資。

    該報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)階段，許多國家尚無能力對中國的芯片交易進(jìn)行審查，美國財(cái)政部、商務(wù)部和情報(bào)部門未來可向其它國家提供技術(shù)協(xié)助和培訓(xùn)。

    “在一個(gè)已經(jīng)全球化的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中，單邊行動(dòng)正變得越來越無效。”該報(bào)告寫道。

    一面向中國的產(chǎn)業(yè)政策“開火”，一面為美國的市場干預(yù)辯護(hù)

    此次報(bào)告中，委員會(huì)為美國政府的市場干預(yù)做了辯護(hù)。

    該報(bào)告認(rèn)為，全球芯片市場“從來都不是一個(gè)完全的自由市場”，其科研一直受政府和學(xué)術(shù)界推動(dòng)，并往往是國家產(chǎn)業(yè)政策的焦點(diǎn)。

    “沒有任何一句可以說單憑市場力量能有*好結(jié)果，尤其是在其它國家推出大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候。”該報(bào)告寫道。

    美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)是一個(gè)由大量公司高管和學(xué)者組成的智庫，定期會(huì)向美國總統(tǒng)提供建議。此次芯片議題的工作組成立于2016年10月，成員包括前英特爾CEO保羅·歐德寧（Paul Otellini）、高通董事長保羅·雅各布斯（Paul Jacobs）等。考慮到奧巴馬政府的任期已不足一個(gè)月，此次提出的建議是否會(huì)被采納還取決于下一屆政府。

    回顧：這些年，美國對中國芯片企業(yè)下過的狠手

    事實(shí)上，早在本報(bào)告正式發(fā)布以前，美國已經(jīng)開始了對中國芯片業(yè)發(fā)展的“圍剿”。而在這些“圍剿”中，幾乎每次都能看到美國總統(tǒng)科技委員會(huì)的身影。

    12月初，美國政府“國家安全”為由，一再干預(yù)中國宏芯投資基金對德國芯片企業(yè)愛思強(qiáng)的收購，最終令其功虧一簣。

    德國商報(bào)（Handelsblatt）援引德國情報(bào)部門一名消息人士稱，美國情報(bào)部門通過駐柏林大使館向德國總理府、經(jīng)濟(jì)部、內(nèi)政部、國防部的代表提交了一份報(bào)告，提醒德方中國可能會(huì)將從愛思強(qiáng)處獲得的技術(shù)用作軍事用途。

    在此之前，22名美國國會(huì)議員還致信財(cái)長雅各布·盧，因擔(dān)憂安全而要求阻止中資支持的基金收購萊迪思半導(dǎo)體（Lattice Semiconductor）。上述議員表示，這項(xiàng)交易或擾亂美國軍方供應(yīng)鏈，并導(dǎo)致美國國防部許多重要計(jì)劃要依賴源自外國的技術(shù)。

    而“國家安全”，已經(jīng)成為美國政府出手干預(yù)中企收購的最重要理由。2016年1月22日，飛利浦宣布，由于美國監(jiān)管部門的反對，停止向中國投資者出售其Lumileds（LED與汽車照明）的業(yè)務(wù)。

    飛利浦方面表示，雖然公司試圖通過做大量的工作來消除美國外資投資委員會(huì)（CFIUS）的顧慮，但CFIUS仍未批準(zhǔn)飛利浦出售Lumileds公司80%股份的計(jì)劃。

    清華紫光先在2015年7月試圖以230億美元收購美國鎂光，但因美國外國投資委員會(huì)審核鎩羽而歸；

    后又力圖通過收購西數(shù)15%股權(quán)，成為西部數(shù)據(jù)第*大股東，再由西數(shù)出面，繞過美國政府的管制，擬以190億美元收購閃迪。

    在西數(shù)整合了閃迪NAND Flash相關(guān)技術(shù)后，再與西數(shù)成立合資公司，以此獲得NAND Flash俱樂部的入場券。但這場收購亦遭到美國外國投資委員會(huì)的審核而終止交易。

    2016年2月，半導(dǎo)體行業(yè)元老級企業(yè)仙童半導(dǎo)體公告稱，拒絕了華潤和華創(chuàng)組成的中資財(cái)團(tuán)26億美元的收購要約，其中一個(gè)原因就是交易面臨無法通過CFIUS審查的風(fēng)險(xiǎn)。

    2015年至今，中資發(fā)起的半導(dǎo)體領(lǐng)域海外收購，成功的收購案僅有清芯華創(chuàng)收購豪威、長電科技收購星科晶朋、通富微電收購AMD封裝子公司等7起。

    其中，長電科技收購星科晶朋、通富微電收購AMD封裝子公司都屬于封測領(lǐng)域，技術(shù)門檻相對于半導(dǎo)體設(shè)備制造、IC設(shè)計(jì)來說要低不少，屬于美國高科技巨頭并不太重視的領(lǐng)域。

    而豪威的CIS雖然曾經(jīng)被蘋果手機(jī)采用過，但那已經(jīng)是幾年前的舊事，如今在技術(shù)上已經(jīng)與日本索尼有不小的差距，并非行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

    從上述案例中可以我們可以看出，中資企業(yè)只能收購一些技術(shù)上已經(jīng)脫離第*陣線的公司，或在美國高科技公司不太重視的領(lǐng)域有所斬獲。

    中國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策：保證信息安全，力爭擺脫對西方依賴

    目前，中國是全世界最大的半導(dǎo)體消費(fèi)國，占全球芯片需求量的超50%。近年來芯片進(jìn)口額已經(jīng)超過石油，達(dá)2000億美元，成為中國第*大進(jìn)口商品類目。

    全球半導(dǎo)體市場，規(guī)模高達(dá)3200億美元。中國一年制造11.8億部手機(jī)，3.5億臺(tái)計(jì)算機(jī)，1.3億臺(tái)彩電，牢牢占據(jù)世界第*，每年消耗掉全球54%的芯片，其中國產(chǎn)芯片市場份額不超過10%，也就是說中國“芯”90%以上依賴進(jìn)口。

    所以中國的芯片行業(yè)確已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度。2014年，《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》出臺(tái)， 綱要中要求，到2020年，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)年增長率不低于20%，政府在五到十年內(nèi)出資1700億美元，投資集中在國家龍頭企業(yè)。

    十八大提出“要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間安全”，三中全會(huì)后成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組；2014年，習(xí)近平指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”新華社曾發(fā)表評論文章稱，“自主可控是保障網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的前提”。

    近幾年來，為了徹底擺脫信息技術(shù)受制于人的局面，從根本上解決計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患問題，國家加大了相關(guān)領(lǐng)域的科研投入，并先后出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策。

    其中，信息技術(shù)列為《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》的重大項(xiàng)目，處理器和操作系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)關(guān)鍵軟硬件列入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》中的“核高基”重大科技專項(xiàng)給予支持。此外，國家制定了《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》《中國制造2025》等相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃。

    《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》稱，“要設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強(qiáng)安全可靠軟硬件的推廣應(yīng)用，包括在財(cái)政支持的重大信息化項(xiàng)目中采購基于安全可靠軟硬件的產(chǎn)品”。

    2014年9月，工信部便成立了首期規(guī)模為1200億元的國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，希望在半導(dǎo)體技術(shù)上擺脫對西方國家技術(shù)的依賴。

    PS本文參考自綜合財(cái)新網(wǎng)、華爾街見聞、和訊財(cái)經(jīng)、新華網(wǎng)、觀察者網(wǎng)等