上海出臺《關于加強智慧交通體系建設的指導意見》
類別：行業新聞發表于：2015-08-11 17:12
關鍵字：智慧交通
摘要：近日，由上海市交通委員會信息中心編制的《上海市交通委員會關于加強智慧交通體系建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）經上海市交通委黨組審議通過。《指導意見》將智慧交通細分為智慧出行、智慧管理與決策、智慧運營和智慧物流等四大板塊的建設，著力構建本市智慧交通的一體化發展體系。
關于加強智慧交通體系建設的指導意見
一、總體要求
（一）指導思想
緊緊圍繞交通運輸部“加快發展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的要求，以及《上海市交通發展白皮書》所提出的交通行業發展目標，以“大交通”管理體制改革為契機，以信息化與行業業務的深度融合為抓手，以“互聯網 ”行動計劃為指導，明確智慧交通建設戰略任務，創新信息服務和數據管理模式，支撐本市綜合交通協調可持續發展，促進本市智慧城市建設。到2020年，形成覆蓋全行業的智慧交通發展體系，促進交通運輸服務方式、運營組織方式、管理決策方式等轉型升級。
（二）基本原則
（1）統籌規劃、融合發展。運用頂層設計思路，促進信息化與行業發展高度融合，對智慧交通的發展方向和目標進行一體化設計，在智慧出行、智慧管理與決策、智慧運營和智慧物流層面進行統籌考慮，實現政府、企業與市場在智慧交通建設中的協同發展。
（2）重點引領、轉型發展。以企業層面的生產運營業務智能化為基礎，以提高公眾信息服務水平、政府日常監管能力和科學決策水平為重點，實現智慧交通對綜合交通服務、運營、管理、決策的支撐，引領本市交通行業轉型發展。
（3）社會參與、協同發展。深化交通信息資源的整合開發，充分利用已有信息資源，形成數據共享與應用分析交流的渠道；充分發揮市場機制和市場主體作用，加快信息資源向社會開放，引導社會力量參與智慧交通建設和交通信息資源開發利用，形成智慧交通大數據應用與產業化發展格局。
（三）發展目標
1、強化綜合信息服務。加強交通信息資源整合和共享，以公眾出行及貨物流通的信息需求為導向，完善交通運輸綜合信息服務體系，通過多種載體和形式，提供準確及時的綜合信息服務，實現公眾出行和貨物流通的便捷性、高效性和安全性。
2、創新行業運營管理。以信息化與行業核心業務的融合為關鍵，通過信息化促進交通運輸體系的運營向集約化方向轉變，實現規模經濟效應，鼓勵創新，培育新業態，促進傳統交通運輸企業的轉型升級。
3、提升整體運行效率。通過信息系統先行，打破交通運輸體系在地域上、方式上的分割和獨立，打造一體化的綜合交通運輸系統，實現不同交通方式之間的無縫銜接。通過信息融合和互通，形成覆蓋全行業的應急指揮管理信息化網絡，實現交通運輸安全生產跨區域、跨部門的應急聯動處置，提高應急效率。
4、優化行業監管和科學決策。以行政審批改革為契機，促進業務流程整合和簡化，提升對重點行業運行動態監管水平，促進監管模式的創新。通過數據建模、挖掘分析和多維展示，為交通規劃、交通管理、行業監管、監測預警、行業發展趨勢研判、政策制定及效果評估等提供支撐保障。
二、總體布局
圍繞智慧出行、智慧管理與決策、智慧運營和智慧物流，形成本市智慧交通總體布局。
至2016年，基本建成本市智慧出行板塊，初步建成智慧管理與決策板塊；至2020年，建成本市智慧運營和智慧物流板塊，全面建成本市智慧交通體系。著力推動以下20項重點任務的實施。
（一）智慧出行
以互聯網 交通的思維，聚焦公眾出行需求，整合交通出行服務信息，在公共交通、出租汽車、道路交通、公共停車，以及公路客運等領域擴大信息服務覆蓋面，使公眾出行更便捷。
1、綜合交通信息服務。面向公眾出行信息需求，通過移動終端、網站等多種載體，提供涵蓋公共交通、對外交通和道路交通的綜合性、多層次信息服務，包括交通資訊、實時路況、公交車輛動態信息、停車動態信息、水上客運、航班和鐵路動態等，提供出行路徑規劃、出租召車、出行過程中的信息交互等服務。
2、公共交通信息服務。聚焦公共交通出行信息需求，鞏固動態信息（車輛位置信息）和靜態信息（地面公交、軌道交通線網站點等）的查詢與發布，拓展車輛到站動態預報范圍。提升基于網站和移動應用的公共交通出行規劃、換乘信息查詢等信息服務。穩步推進基于有線電視等其他載體的出行全過程信息服務。
3、出租汽車信息服務。通過將全市出租汽車、約租車和租賃車接入信息服務平臺，利用網站、移動終端等方式，為公眾提供營業性客運車輛的召車服務入口和投訴評價入口，方便公眾叫車和用車投訴等需求。同時公開出租汽車企業服務水平、誠信等級、服務特色等信息。
4、道路交通信息服務。深化高速公路、快速路和地面道路交通信息采集與處理，完善公路出行信息采集網絡，通過移動終端、網站、可變信息標志等載體，豐富道路出行信息發布渠道，方便公眾出行。
5、公共停車信息服務。以上海市公共停車信息平臺建設為重點，大力推進公共停車場（庫）信息采集系統、道路停車場電子收費系統、公共停車信息綜合管理服務系統的建設，全面提升停車行業信息化服務水平，最終實現停車行業與動態交通的有效銜接。
6、公路客運信息服務。鞏固公路客運行業聯網售票成果，優化升級現有平臺，為開展多元化售票方式提供安全保障和系統支撐。在此基礎上，建立第三方票務管理和票款清分等長效運營管理機制，利用網站、移動終端等方式，為出行者提供高效便捷的班次查詢和購票結算服務，促進公路客運行業持續發展。
（二）智慧管理與決策
以系統整合和信息交互的思維，整合行業數據，強化交通大數據應用，提高管理效能和決策水平。
7、交通行政綜合服務。以行政審批改革為契機，通過信息化促進業務受理審批的流程整合和簡化，不斷提高許可事項的網上辦結率，確保委內信息貫通，構建事前審批、事中和事后監管的統一平臺，創新行政服務模式、規范權力運行。
8、營運車船動態監管。完善營運車船動態監管系統，提高“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、重型載貨汽車、牽引車、地面公交和出租汽車的接入率，加強對行業運行安全和服務水平的監管。推動北斗衛星導航示范應用。實現客運班線車輛、旅游包車和危險品貨運車輛信息與全國道路運輸車輛動態信息公共交換平臺對接。
9、安全保障應急處置。利用信息化手段支撐交通運輸企業安全生產標準化考評管理，切實促進企業安全生產工作。通過數據融合掌握行業動態，強化監測預警工作，落實政府安全監管責任。完善熱線處置系統，與后端信息系統互聯互通，形成協同工作格局。深化應急預案，完善視頻建設，發揮信息技術在應急指揮體系中的作用。
10、綜合交通大數據應用。匯聚整合行業基礎數據、監管數據、營運數據，加強源頭采集質量管控，確保數據的完整性、準確性和更新的及時性。強化大數據管理，推進交通信息資源向社會開放。強化大數據分析，探索車聯網等技術應用，通過數據建模和挖掘，圍繞公交線網優化、公交專用道建設、緩解道路擁堵等重點課題，為行業發展趨勢研判、政策制定及效果評估等提供支撐保障。
11、外部數據融合共享。加強與交通運輸部、長三角、本市公安、建管、環保等相關職能部門的數據交換共享，發揮數據融合優勢，加快實現與其他大數據平臺的對接，在推進法人信息共享、黃標車老舊車淘汰、大氣污染防治、公共信用信息整合等重點領域取得突破。
（三）智慧運營
以信息化促進傳統行業轉型的思維，逐步形成地面公交、出租汽車、軌道交通、路網建設、汽車服務等領域的一體化智能管理，實現交通系統有機整合、高效運行。
12、公交運營綜合管理。以一體化智能車載信息系統的完善升級為基礎，實現運營管理所需數據的采集精準化、常態化和動態化，為科學調度、安全監管和應急處置提供支撐。逐步實現大范圍、大規模的區域公共交通線路智能集群調度，在此基礎上，實現公交調度、行車安全監控、公交場站管理、票務統計清分等業務管理的集成，支持公交安全、服務、成本管控的全過程管理和交互，促進傳統公交企業的轉型升級。
13、出租汽車運營服務創新。打通出租汽車電調平臺與互聯網召車平臺之間的信息渠道，提供多渠道便捷的召車服務，實現對出租汽車服務質量的動態跟蹤、評估和管理。完善出租汽車信息服務平臺，實現跨平臺的信息互通，強化對車輛和駕駛員等要素的集約化管理，提高營運數據采集效率，推動出租汽車行業向站點招車和預約叫車模式轉變，促進出租汽車行業改革，引導規范專車等新興運營模式。
14、軌道交通運營安全管理和應急協同。促進軌道交通線網基礎設施、運行狀況、運營數據、服務質量、隱患治理、安全保護區等綜合檢測和行政管理系統的建設，實現政府與企業在數據監測和采集方面的信息共享和互通，為運營安全服務考核、監管提供依據，為突發事件應急聯動協同提供支持。
15、路網信息基礎設施建設。加快推進高速公路不停車收費系統（ETC）基礎設施和服務網絡建設，提高ETC收費車道、服務網點的覆蓋率，著力提高高速公路收費站通行效率。以交通信息采集、匯聚和加工為核心，重點完善新城、新市鎮交通流信息采集基礎設施的建設，建立道路新建、改擴建時期交通信息采集基礎設施同步建設機制，實現交通基礎信息采集的準確化、精細化、動態化和全面化。
16、駕培行業計時培訓模式。堅持推進以駕培行業計時培訓模式為核心的信息化體系建設，全面實現培訓過程可監控，培訓內容可追溯，提高行業集約化、信息化程度，促進駕培行業健康、長效發展。
17、汽車綜合性能檢測智能化。通過專網建設，實現檢測企業與監管部門實時信息互通，通過與營運車輛庫的聯通，實現各綜合檢測站網上車輛信息實時采集，采用限流、限量、鎖定等一系列功能，規范車輛性能檢測行為，確保營運車輛檢測信息準確、完整。
（四）智慧物流
充分發揮平臺經濟和電子商務優勢，推進上海國際航運中心建設，發揮新型物流信息平臺作用，促進城市配送優化發展，構建高效率、低成本的本市現代物流體系。
18、航運中心綜合信息服務。圍繞上海國際航運中心建設，加快建設集口岸監管、物流運輸、航運信息等為一體的航運綜合信息平臺。建立統一數據交換系統，深化口岸監管業務改革，提高港口物流作業效率，建設滿足特大型港口集疏運業務需求的多式聯運信息系統，逐步完善航運服務體系，不斷豐富上海航運指數產品，持續建設完善航運金融衍生品交易信息系統。
19、新型物流信息平臺。發揮物流平臺供需撮合優勢，針對大宗物流、空箱轉運等需求，培育若干物流交易平臺，以信息化促進市場在資源配置中的決定性作用，降低物流成本，實現平臺經濟效應。發揮物流平臺數據交換優勢，實現物流產業鏈的業務單據、車輛船舶動態、通關狀態等要素信息的跨行業、跨區域貫通，提高物流效率，提升平臺經濟效應。
20、城市配送優化發展。支持物流企業在融合信息技術和現代物流管理技術的基礎上，加快城市物流配送平臺建設，提高城市配送的集約化和專業化水平。鼓勵物流企業適應電子商務和連鎖經營發展的需要，在本市發展面向流通企業和消費者的社會化共同配送服務，發揮物流行業規模效應，促進城市配送的集約化發展。鼓勵物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設施建設，支持快遞服務網絡延伸，促進流通的現代化和消費升級。
三、保障措施
（一）健全多級推進機制
全行業應高度重視智慧交通體系建設，在市交通委信息化領導小組的領導下，明確職責分工，完善協同機制，精心組織實施。委科技信息處負責全面統籌協調智慧交通體系建設，加強對智慧交通工作指導。委信息中心負責推進智慧出行板塊建設和交通大數據平臺建設工作，全面負責行業數據質量管控和信息發布。委屬職能部門根據各自職責負責推進智慧管理與決策板塊建設，規劃并指導企業推進智慧運營和智慧物流板塊建設。
（二）創新建設運維機制
堅持改革創新，多舉措多渠道提升智慧交通體系建設的整體效能。智慧出行板塊建設原則上由社會力量擔任主體，經授權后開發交通服務信息，通過市場化機制籌措建設運維資金。對于難以開展增值服務的公益類項目，經評估后，通過購買服務方式予以補貼。智慧管理與決策板塊建設由委屬事業單位擔任建設主體，以政府財政資金投入為主，有條件的如安全監管系統建設等要積極引入社會資金。不斷加大信息系統整合力度，擴大系統的應用范圍。堅持交通企業在智慧運營和智慧物流板塊建設中的主體地位，積極爭取部、市信息化重大工程、示范試點項目中財政資金支持，對于政府專項資金投入的工程建設同步配套信息化建設資金，對于采用新技術、新模式、新業態的創新型企業，給予政策鼓勵和支持。
（三）強化標準規范引領
發揮政府在規劃編制、標準制定、統籌協調等方面的引導作用。強化交通行業發展規劃的引領作用，結合行業趨勢，促進信息化與行業業務的深度融合。健全交通行業信息化智能化標準體系，關注國際智慧交通發展現狀和趨勢，對接國際標準，積極組織和吸引企業開展基礎性、關鍵共性標準的制修訂，形成一批涵蓋各交通業態，對本市智慧交通建設具有指導性和基礎性作用的標準規范，確保政府和企業在智慧交通建設工作中目標的一致性和標準的統一性。
（四）形成數據開放共享機制
加強政府的統籌協調作用，建立政府和交通企業信息資源的雙向交互機制，加快建設交通行業大數據平臺。擇優與大數據應用企業建立戰略合作關系，通過數據共享和應用共享方式，推進本市綜合交通的特征分析和趨勢研判工作，為本市綜合交通信息發布和決策支持探索新路徑。不斷擴大交通信息資源向社會開放，建立標準接口或數據平臺，優化公共信息資源配置，支持中小企業創新、創業。
來源：中國安防展覽網
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