明后年爭取2000億社會資本投資鐵路

    國務(wù)院常務(wù)會議要求，全面開放鐵路建設(shè)市場，2013年全社會完成鐵路投資6900億元

    昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。爭取超額完成2013年投資計劃，爭取“十二五”后兩年社會資本投資鐵路2000億元。

“十二五”鐵路投資增5000億

    【會議摘要】力爭“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.3萬億元，可比原定規(guī)劃目標(biāo)的2.8萬億元增加0.5萬億元。2013年，全社會完成投資6900億元，明后兩年完成投資1.4萬億元。“十二五”末，全國鐵路營業(yè)里程可達(dá)到12.3萬公里，比原定規(guī)劃目標(biāo)12萬公里增加0.3萬公里。

    【解讀】羅仁堅(國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員)：鐵路投資的“十二五”目標(biāo)實際上進(jìn)行了好幾次調(diào)整，原來是發(fā)改委定的2.8萬億，溫州動車事故后，國家要對鐵路規(guī)劃調(diào)整，原鐵道部把目標(biāo)調(diào)低了，雖然發(fā)改委報上去的還是2.8萬億，但原鐵道部的“十二五”規(guī)劃中沒有提到投資額，這次再增加5000億很有必要。

    從經(jīng)濟(jì)角度發(fā)展角度看，經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀，通過對必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保增長、穩(wěn)增長有幫助。

    作為綜合運輸體系來講，加強(qiáng)鐵路建設(shè)，使鐵路承擔(dān)更多的客貨運輸，對建設(shè)成安全、快捷、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的交通運輸體系有利。我國不可能像西方的“飛機(jī)加小汽車”的模式，而是要公共交通運輸?shù)哪Ｊ剑l(fā)展大容量交通方式，有利于調(diào)整出行結(jié)構(gòu)。

    到2013年底，中國鐵路總公司在建項目剩余投資規(guī)模僅1萬億元左右，如不新開項目，后兩年年度投資規(guī)模將下滑至3000至4000億元。因為，溫州動車事故后，2011年8月10日，國務(wù)院常務(wù)會議暫停審批新的鐵路建設(shè)項目。到了2012年5月，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，才恢復(fù)新的鐵路建設(shè)項目審批。

開放城際鐵路所有權(quán)經(jīng)營權(quán)

    【會議摘要】推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。

    一要全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實行分類投資建設(shè)，向地方政府和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。

    二要研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導(dǎo)性資金，吸引社會法人投入。基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營，但保證其取得穩(wěn)定合理的回報。

    三是在“十二五”后三年，每年繼續(xù)發(fā)行政府性鐵路建設(shè)債券1500億元，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

    【解讀】羅仁堅：從2004年開始，國家就提出鼓勵非公資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。2005年，原鐵道部門出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》。2012年，原鐵道部又發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，但雷聲大，雨點小。社會資金不進(jìn)來，主要因為原鐵道部一家獨大，進(jìn)來的資金經(jīng)營決策上沒有話語權(quán)，而且也沒有好的預(yù)期，除了運煤專線，一般線路盈利能力較低。

    這次改革以中央財政性資金作為引導(dǎo)性資金，吸引社會資金進(jìn)入。這樣一來，社保基金等相當(dāng)于社會法人，就可以進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，不確定某一個具體的鐵路建設(shè)項目，也就不直接參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營，但會保證給予一定的穩(wěn)定合理收益，有一點像信托產(chǎn)品。

盤活鐵路用地鼓勵綜合開發(fā)

    【會議摘要】國務(wù)院要求，盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)。參照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，提高開發(fā)密度。創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地地上、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化原則實施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。

    【解讀】羅仁堅：鐵路實際上占用了很多土地的資源。車站和線路，特別是車站這一塊，以前土地都是劃撥的，只能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能用于商業(yè)開發(fā)，所以車站只有一兩層。而在國外，地上地下都可以開發(fā)。如何立體發(fā)展，利用地上地下空間，增加土地的利用率，通過物業(yè)來開發(fā)，增加收入來彌補(bǔ)鐵路資金的不足，是鐵路下一步要解決的問題。鐵路的盈利能力增長，一是有利于進(jìn)行鐵路建設(shè)，二是吸引社會資本進(jìn)入。

    需要注意的是，鐵路開發(fā)土地資源這部分收入能不能有效地補(bǔ)到鐵路建設(shè)運營上是一個問題。就怕沒有歸到鐵路事業(yè)里面去，而是用到了其他不該用的地方，這需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

    這次改革，在土地性質(zhì)的問題上掃清了障礙，但有導(dǎo)致鐵路企業(yè)涉足房地產(chǎn)的漏洞。這就需要一開始規(guī)劃時，就要考慮加強(qiáng)核定合理用地的審查問題。