山洪災(zāi)害的防治需堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”、“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。2006年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，要求“力爭(zhēng)到2010年，在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)初步建立以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主并與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，減少群死群傷事件和財(cái)產(chǎn)損失。”建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免或減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要措施，是有效防御山洪災(zāi)害實(shí)施指揮決策和調(diào)度以及搶險(xiǎn)救災(zāi)的保障，在山洪災(zāi)害防治中具有舉足輕重的地位。

    結(jié)束語

    由于山洪預(yù)見期短、致災(zāi)快，因此為有效防御山洪災(zāi)害，需特別加強(qiáng)縣級(jí)以下行政區(qū)的防災(zāi)工作。根據(jù)我國(guó)目前縣級(jí)以下行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)水平、防災(zāi)特點(diǎn)以及各級(jí)防汛部門在防災(zāi)中的作用，提出以下三種監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)基本模式：

    模式一：在縣級(jí)行政區(qū)建立基于平臺(tái)的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各方面的山洪災(zāi)害防治相關(guān)信息匯集于平臺(tái)，縣級(jí)防汛部門根據(jù)系統(tǒng)信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、警報(bào)。同時(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組建立群測(cè)群防的組織體系，開展監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作。

    這種模式適宜于山洪災(zāi)害嚴(yán)重，縣級(jí)防汛部門有能力建立山洪災(zāi)害防治信息匯集及預(yù)警平臺(tái)，省、市、縣信息實(shí)現(xiàn)共享，縣級(jí)防汛部門能制作山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)的縣級(jí)行政區(qū)。

    模式二：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組建立群測(cè)群防的組織體系，依靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組的監(jiān)測(cè)設(shè)施，結(jié)合省級(jí)、市級(jí)防汛部門的信息、指令，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)暴雨、洪水及水庫(kù)（山塘）等監(jiān)測(cè)信息，發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。一般按縣→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→村→組→戶的次序進(jìn)行山洪災(zāi)害預(yù)警；遇緊急情況（暴雨洪水陡漲、水庫(kù)山塘潰壩等）村可直接報(bào)告縣級(jí)防汛指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警。

    這種模式適宜于盡管山洪災(zāi)害嚴(yán)重，但經(jīng)濟(jì)條件差，不具備建立山洪災(zāi)害防治信息匯集及預(yù)警平臺(tái)的人、材、物等條件的地區(qū)；或者山洪災(zāi)害總體不嚴(yán)重的區(qū)域。我國(guó)部分省級(jí)行政區(qū)面積大、人口密度較小，市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，山洪災(zāi)害防御立足于群測(cè)群防，依靠建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組防御山洪災(zāi)害的組織體系和加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，采用簡(jiǎn)易設(shè)施開展山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

    模式三：在市級(jí)行政區(qū)建立基于平臺(tái)的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，省、市、縣收集的山洪災(zāi)害防治相關(guān)信息匯集于系統(tǒng)，市級(jí)防汛部門根據(jù)系統(tǒng)信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、警報(bào)；縣級(jí)防汛部門配置信息接受終端，與市級(jí)防汛部門山洪災(zāi)害防治信息匯集及預(yù)警平臺(tái)信息實(shí)現(xiàn)共享，縣級(jí)以下部門執(zhí)行市級(jí)防汛部門的指令。同時(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組建立群測(cè)群防的組織體系，開展監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作。

    這種模式適宜于市級(jí)行政區(qū)內(nèi)局部地區(qū)山洪災(zāi)害嚴(yán)重，縣級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，防汛部門力量相對(duì)較弱，市級(jí)防汛部門更有能力建立信息匯集及預(yù)警平臺(tái)，發(fā)布預(yù)報(bào)、警報(bào)的區(qū)域。

    對(duì)不同山洪災(zāi)害特點(diǎn)、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的區(qū)域要因地制宜地制定山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案。地處東部季風(fēng)區(qū)、山洪災(zāi)害嚴(yán)重的區(qū)域，若經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，宜采用模式一；省級(jí)行政區(qū)面積大、人口密度小，市級(jí)、縣級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)域，宜主要采用模式二；對(duì)市級(jí)行政區(qū)局部地區(qū)山洪災(zāi)害嚴(yán)重，縣級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，防汛部門力量相對(duì)較弱的區(qū)域，可采用模式三。

責(zé)編：小雪