日前，廣州市城管委公布了《廣州市提前批戶外廣告設置規劃》。根據這一規劃，10個戶外廣告點位獲得設置許可，并將以拍賣形式出讓使用權。10個點位中，廣告價值*高的，當屬廣州塔（即“小蠻腰”）塔身。按出讓規定，盡管條件苛刻，但其5年的使用權拍賣底價高達1.5438億元，堪稱廣州的廣告標王。但與此同時，廣州塔塔身是否應該掛廣告卻引起了爭議。無疑，廣州塔（小蠻腰）已經成了廣州的地標性建筑之一，是否因此就要杜絕一切戶外商業廣告？

　　戶外廣告不該“爬上”城市標志建筑

　　城中的戶外廣告，是塊很大的資源。據業內人士分析，目前廣州市每年戶外廣告營業額約在15億元。按照地方法規，戶外廣告的業主經營戶外廣告，是要交管理費的，因此，戶外廣告也是“有關方面”一塊不小的財源。廣州市城管委前天掛網公開出讓10個廣告點位。據說，計劃到2015年底，廣州將分4批開展戶外廣告設置規劃的編制工作，并實現戶外廣告設置規劃覆蓋全市，基本消滅違法設置的亂象。而此次戶外廣告點位的出讓，首次明確了公益廣告播放比例、時段及對戶外廣告設置的位置、面積、規格、材料、色彩、照明等各項要素進行了規范。

　　其實對城市的戶外廣告怎么看，爭議從來不斷。珠江兩岸的戶外廣告，就曾被取締過。戶外廣告是建筑物資源的延伸，既牽涉到建筑物外墻和高點的所有權，同時又牽涉公共利益中的空間視覺權。而對廣告收入的切割和分配，對光污染的代償比例和模式、對戶外廣告給城市風格的影響等等，都沒有明確的法律界定?，F在，戶外廣告的審批權在城管和工商部門，但是，這些部門又是廣告管理費“分成”的受益者，所以，裁判員和運動員劃分不清的問題，也一直存在。這也令戶外廣告的規范管理等，一直磕磕碰碰。

　　規定公益廣告比例和確認廣告播放時段，無疑是種管理上的進步。但是，對戶外廣告點位審批的自由裁量權過于泛化的老問題，還是沒有解決。至于戶外廣告設置的各項規范要求等，也只是管理者們的一張口，就一槌定音了，在博弈機制上，各方利益的妥協談判制度，實際上并不存在。

　　理論上說，城市的任何標志性建筑，都不應該允許其廣告長期掛放的。因為，這些建筑本來在規劃上就是城市景觀的重要元素，給它來個廣告的“穿衣戴帽”，實際上是商業資源在侵占公共資源。任何廣告對建筑物的外觀都是一種改變，是對建筑物本身的一種“否定”，當然也是對城市景觀的“否定”。當戶外廣告點位公布之后，有好事者就提出：什么樣的廣告配得上廣州塔？事實上，這根本就不是配不配得上，而是應不應該設置廣告的問題。誰不知道巴黎鐵塔世所矚目？誰不知道天安門就是中國北京的象征？這些地方倘若被戶外廣告所占據，那國家或城市的尊嚴何在？一定時間內為特定的公共需要在城市標志性建筑懸掛廣告不是不可以，但如果廣州塔因廣告商的要求而變成“水桶腰”，那廣州人的視覺真能接受得了嗎？

　　廣告管理收入算是政府的“預算外”收入吧？廣州真的那么缺錢嗎？城市的馬路、政府機關、這個長那個長的用車，不都可以拿來做戶外廣告的點位？戶外廣告管理還是要講節操的吧！相信城中的老百姓也會贊成城市景觀的標志性建筑，是不該變成商業廣告空間的，更何況這些戶外廣告的管理收入去向和開銷，從來都沒向市民公布過。

　　魔鬼身材的美女腰上貼著鈔票啥形象？

　　城市地標建筑能不能設置戶外廣告？報道稱，廣州的戶外廣告公司和行業協會都認為“可以”；但專家則說“不能讓商業利益綁架公共空間和美學”。據說，就“小蠻腰”擬設置廣告這個問題，早在市城管委征求意見的階段，就曾出現過反對的聲音。而在更早前的2012年，廣州市提出的戶外廣告設置規劃中，廣州塔被明確“禁設”。

　　這事兒說起來挺糾結的。城市地標能不能做廣告，商家當然會說“可以”，因為他們的眼中充滿了商業利益；咱們廣大民眾估計都會說不，因為地標代表了一個城市的臉面，城市的臉面被遮住了，市民也會覺得臉上無光。何況，那白花花的廣告收入，跟咱們市民大眾又沒多大關系。當然理論上是有關系的，因為這錢，政府和業主將“三七分”，政府的錢理論上講不就是公民的錢么？

　　當然，從權利關系上講，“小蠻腰”的所有權畢竟屬于企業，企業在法律框架下是可以支配自身權益的，政府不能過多干預。所以，有網民嘲諷說“為什么不把廣告做到政府大樓上”，沒道理。但不管怎么說，戶外廣告的審批權還是在政府手中，在中國國情下，城管部門有權力對戶外廣告的設置進行限制和規范。一個最基本的原則是，戶外廣告不能影響公共利益。如果，城市地標的形象、周邊居民的觀感，都屬于公共利益的話，那么在城市地標上做廣告，就應當嚴肅而謹慎地對待。

　　很難想象，紐約自由女神像、巴黎埃菲爾鐵塔被廣告纏身之后，會是什么樣子。就像，一個魔鬼身材的美女，腰上貼著鈔票的形象，會讓人不可思議一樣。地標建筑是設計師和建筑師們智慧的結晶，充滿了美學和藝術魅力，如果硬要在其身上涂抹一層金錢的味道，無疑會對美形成消解作用。

　　一張牌而已“小蠻腰”掛廣告與美丑無關

　　被民間稱為“小蠻腰”的廣州塔要掛戶外廣告了。媒體報道說，早在2012年，廣州市就明確規定廣州塔在“禁設”戶外廣告之列，而上周三出臺的戶外廣告新政，意味著廣州戶外廣告將迎來大洗牌———小蠻腰就是其中的一張牌。

　　作為個人，我對小蠻腰沒有什么興趣，掛不掛廣告都無所謂。掛了不見得就丑了，因為本來就挺丑。哈哈！但是客觀上這個模樣古怪高聳入云的超級高塔已經成為了廣州公共視覺空間的一部分，我也來湊湊熱鬧說兩句。

　　凡事講究利弊。在小蠻腰上面掛廣告有什么好處呢？報道說，廣州塔塔身廣告的五年轉讓底價*高，達到1.5438億元人民幣。招標公示介紹，政府和業主將按照“三七分”的比例，分享廣州塔廣告位帶來的收入。若該廣告位以底價成交，廣州市財政將進賬約4631.4萬元，政府收入平均一年1000萬元都不到。對于廣州這么大一個城市，這筆收入我看是雞碎咁多，可以忽略不計。當然，另外一個好處不是用錢算得清的，就是廣州的“商都”城市形象，一種濃烈的商業氣氛。而壞處呢？那就是一些專家說的，“不能讓商業利益綁架公共空間和美學。”在我看來，無論是贊成還是反對，都缺乏充足的理由。

　　如果是為了錢，這點小錢不應該在乎，“連汁都撈埋”的人顯然不是干大事的人，更不是廣州這個國際大都市的所為。但是，說“小蠻腰”做了廣告就是商業利益綁架了公共空間和美學，也太絕對了一點。按照這個理論，不光“小蠻腰”，所有公共空間的廣告都不能做了，沒有廣告的世界才有審美價值？世界上所有的大都市都要哭暈了?！靶⌒U腰”無非就是被說成是地標嘛？地標又怎么樣？“小蠻腰”的功能本身就是廣州的一個城市形象，換言之本身就是廣州的廣告，上去吃吃飯照照相看看風景，沒有多大實質性的功能性的意義。大家都在用一種扯不清的道理來說話，結果肯定是誰也說服不了誰。不過就出發點而言，經驗告訴我們，為錢而贊成和為城市審美而反對，干得成的一定是錢。你信不信？

　　再細看報道：“據招標公示介紹，廣州塔規劃廣告位的LED掛網正在安裝施工中，預計10月可投入使用?！鼻?！人家都已經開工了，你們還爭論什么？！

　　是的，我們看戲要看全套。廣州市政府和廣州塔的業主方對于廣告收入是按三七開分成。一年不到一千萬的收入對于廣州市政府來說是濕濕碎，但是一年兩千萬的收入對于業主方來說卻不是一個小數。廣州塔的業主不是私人而是廣州城投集團，所謂分成只是老竇同仔分賬而已。如此看來，廣州塔上做廣告已經是勢在必行。

　　我不知道廣州公共視覺空間的審美標準是誰在制定什么人在主導？按理說，一個城市的公共視覺空間的審美結果是這個城市在成長過程中長期演化而成，各個時期的人為規劃只是以這個城市的地理、風俗、民風和普遍審美價值為坐標的強調和協調。可惜廣州和全國無數大城市一樣，這幾十年幾乎不是在成長而是在膨大，像吃了發酵粉一樣。如此一來，城市公共空間的審美無論是價值觀還是結果都沒有歷史什么事了，變成了主政者及其幫閑藝術家的涂鴉。盡管廣州的公共視覺空間一直都沒有什么“美”可審可賞，但是過去多年，當局一直是在用一種近似凈空強迫癥的頑強在主導這個事情，珠江兩岸不準做戶外廣告，東風路不準做戶外廣告，機場也不準做戶外廣告……我很懷疑當年的這些主政者們到底是不是屬于這個時代的人？

　　關于這個時代各家各戶都有自己的定義。但是無論是小時代還是大時代，這是一個商業的時代，這應該是一個基本的共識。而一個沒有戶外廣告的商業大都市，對于這個時代來說是根本不可想象的。

　　城市象征所在，廣州塔應與戶外商業廣告絕緣

　　雖然“地標”(Landmark)作為一個城市建設的常用語，其定義仍然有各種說法，但是在城市生活中作為建筑的空間視覺的象征性與符號性是有共識的。由于這種空間視覺上的象征性、符號性，城市地標本身也就具有了傳播媒介的功能，其外形、體積、色彩、規模等都可以負載信息、傳達意義。因此，城市地標建筑具有城市方位辨識、空間視覺審美、城市形象代表和傳播媒介等多方面的功能。

　　但是，在城市建筑飛速發展的今天，一座城市的地標建筑顯然又是區分為多種層次的，有區域性、功能性以及體量規模等方面的區分，更有建筑本身的公共性與商業性的區分，不能籠統地把所有具有地標性的建筑物都一概看作是城市的象征或形象符號。因此，在大城市尤其是像廣州這樣的特大城市中，應該依據各種地標性建筑的性質及其功能作出外觀使用上的規定。從戶外廣告的性質來說，就是如何合理地處理城市地標建筑的空間視覺與文化內涵以及商業利益的關系。

　　因此，我并非一律反對在城市地標建筑上設置戶外商業廣告，也不希望簡單地把商業廣告與公共空間的視覺美學對立起來看待，而是認為應該對城市地標建筑外觀與商業利益的結合實行分級管理。

　　首先，作為城市的地標建筑應該區分為核心、重要、一般三個級別，對于設置戶外商業廣告應有不同的限制。其次，城市地標建筑本身的產權的公共性與私人性也應該對設置戶外商業廣告有不同的限制。

　　因此，既然廣州塔無論從哪個角度來看都是廣州的核心級地標建筑、公共性的而非商業性的城市形象，無論如何不應該允許設置戶外商業廣告。這是因為，不管對于廣州塔在設計、審美等方面還可能存在多少可以商榷的地方，作為廣州的核心地標建筑和公共象征，廣州塔雖然只有短短幾年歷史，但是它在廣州人心目中已經初步具有了獨特的空間視覺象征性和符號性，已經開始積淀著自己的公共文化內涵和時代的人文審美特征。而且隨著時間的推移，這些象征性、符號性、審美性與時代特征等等精神性要素必將越來越成為廣州市民的共同精神財富。從這個最根本的層面上說，任何的商業性因素對其外觀的利用、覆蓋等等行為都是對這座城市的公共文化象征與精神資源的破壞與顛覆，而不僅僅是在視覺審美上的干擾。

　　因此，不能籠統地反對在地標建筑上設置戶外廣告，但是更要防止把完全不同性質、不同級別的地標建筑混為一談，更不能隨意拿某些國外的商業廣場的地標建筑上的商業廣告來論證作為城市公共性的、核心級的地標建筑設置廣告的合理性。至于急于說要如何使地標建筑的商業廣告與周邊環境相融合、如何增加城市美感的說法，就更不值一駁。

　　實際上，近幾年來在廣州塔塔身已陸續出現商業廣告，但由于都是臨時性的或其顯示位置只位于“下半身”。出現這種情況的原因、其合法性何在等問題是值得追問的，但是目前即將實行的商業廣告設置許可則是固定的、永久性的，這無疑是對于上述所說的城市公共象征與公共精神文化財富的嚴重損害。

　　令人感到奇怪的是，有關部門前些天掛網公開出讓10個廣告點位，*然把廣州塔塔身與機場南停車場等同列，難道真的對于這些空間在城市文化中具有的重大差別性毫無了解嗎？更奇怪的是，這份出讓計劃據稱是依據今年7月28日市政府常務會議審議通過《廣州市提前批戶外廣告設置規劃》，而據報道早在2012年廣州市便提出了一份戶外廣告設置規劃，當中明確廣州塔在“禁設”之列，那么從禁止到開禁，經過了什么合法程序呢？

　　眾人熱議

　　什么廣告配得上“小蠻腰”？

　　公眾好奇的是：哪個企業或單位愿意花大價錢爭奪這一“標王”？什么廣告配得上小蠻腰？是不是誰出的錢多就讓誰上？對廣告內容有無限制性規定？

　　廣告不宜

　　特邀議員林琴西

　　廣州塔適宜什么廣告？她不適宜任何廣告。掛上任何廣告，哪怕它多么冠冕堂皇，也有損“小蠻腰”之美。廣州固然是一個商業氣息濃厚的城市，但也不至于要武裝到牙齒，商業化上鼻尖。

　　當初珠江兩岸排除一切商業廣告，本人期期以為未可。如今竟又反過來，想把廣告做上“小蠻腰”，何期反復？“小蠻腰”畢竟是一個標志性建筑，她自有其不可輕褻的氣質，請管理者尊重這一種氣質。

　　小蠻腰，莫亂上！

　　特邀議員何龍

　　如果說“小蠻腰”是“廣州美腰”的代表，那么打在她身上的廣告就是腰間皮帶，一定特別引人注目。不管這個廣告能夠“高亮”多長時間，都不影響它的關注度。篡改秦觀的詞，那就是：“若是廣告突出時，又豈在朝朝暮暮？”

　　在標志性建筑“小蠻腰”上，當然不能上“性病”“壯陽”的廣告，給多少錢都不能上。除了錢之外，還要有美感；除了美感之外，還要有詩意。千萬不能再像給這個美麗建筑取名那樣，動了萬千腦，轉了一大圈，最后取了個意象全無的名字——廣州塔！？

　　窈窕淑女，商家好逑

　　特邀議員小喬

　　因為“小蠻腰”，廣州這座城市的身材頓時變得高挑起來。一襲流光溢彩，恰似仙姬下凡，曼妙的腰身，搖曳在璀璨的燈河，光鮮而潔凈。云想衣裳花想容，人間有什么樣的衣裳能配上她？

　　可惜，在商業無孔不入的年代，終究無法抵擋紅塵的誘惑，老大惟有嫁作商人婦。窈窕淑女，商家好逑。如今所謂的限制，都不過是猶抱琵琶半遮面，半推半就的策略而已。可以想見，在金錢的誘惑下，其尺度只會越來越大，直至繁華褪盡。

　　出讓10個戶外廣告位置含廣州塔塔身

　　廣州市城管委昨天掛網公開出讓10個廣告點位。這是今年7月28日市政府常務會議審議通過《廣州市提前批戶外廣告設置規劃》后的首次出讓。按計劃，到2015年底，廣州將分4批開展戶外廣告設置規劃的編制工作，用兩年實現戶外廣告設置規劃覆蓋全市，基本消滅市內戶外廣告和招牌違法設置的亂象。

　　據了解，昨天在廣州產權交易所網站掛網公開出讓的提前批10個廣告點位分別位于：白云機場出入口(2處)、白云機場收費站南面綠化隔離帶、白云機場南停車場、廣州塔塔身、海心沙觀眾看臺、花城廣場南側采光井、珠江事業大廈、港灣廣場港口中心、南方報業集團大樓。

　　廣州市城管委副主任周偉平介紹，本次設置規劃的10個廣告點位不但對戶外廣告設置的位置、面積、規格、材料、色彩、照明和工藝形式等各項規劃性和控制性要素進行了詳細說明，還首次明確了廣告播放時段和公益廣告播放比例，為管理部門今后引導設置人規范設置戶外廣告、通過政府管制手段有效控制光污染和調配公益廣告時間奠定了基礎。

　　據了解，本次啟動的新一輪戶外廣告規劃，要求戶外廣告與環境藝術、燈光照明等元素有機結合，有效提升戶外廣告周邊地區的城市景觀。

　　周偉平表示，新一輪的戶外廣告設置要實現科技突破。突破廣州戶外廣告品質低劣、缺乏創意、科技含量較低的狀態，逐步引進LED幕墻、幕墻光電系統、投影廣告和智能互動等戶外廣告設置新技術。

　　廣州塔2012年曾明確禁止戶外廣告

　　廣州塔設置戶外廣告之路十分坎坷。早在2012年，廣州市便提出了一輪戶外廣告設置規劃，當中明確廣州塔在“禁設”之列。上周三出臺的提前批規劃，意味著廣州戶外廣告將迎來大洗牌。

　　南都記者查詢發現，近幾年來，廣州塔塔身已陸續出現商業廣告。2013年2月9日農歷除夕之夜，某知名涼茶品牌“點亮”廣州塔，三個字的品牌名稱出現在廣州塔“全身”。隨后，某通訊公司的4G品牌也登上廣州塔，不過顯示位置位于“下半身”。

　　有業內人士坦言，在“小蠻腰”上做商業廣告，品牌宣傳價值遠大于商業價值?！案嗟氖堑貥私ㄖ约爸苓叚h境，帶給商業品牌的認知度提升，轉化為實際購買力從而體現商業價值則不會很明顯?！?

　　要想“高攀”廣州塔，代價可不小。有知情人士透露，之前這兩家企業都投入了“不菲的廣告費”，但具體數額并未對外公布。而據招標公示介紹，廣州塔規劃廣告位的LED掛網正在安裝施工中，預計10月可投入使用。

　　網友：這是廣州塔還是廣告塔？

　　市城管委日前公布了《廣州市提前批戶外廣告設置規劃》，其中廣州塔將以五年轉讓底價1.5438億元出租塔身的廣告位置，該消息傳出后引起熱議。對此，不少網友吐槽，廣州塔恐怕將變成“廣告塔”，更有人用圖片形式惡搞廣州塔，并稱懸掛廣告后的廣州塔再也不能讓人愉快地參觀了。

　　昨日中午，@新浪廣東發出了一條有關廣州塔身掛廣告的微博，內容為“戶外廣告將登上小蠻腰，五年轉讓底價達到1.5438億元人民幣”。微博還用圖片形式惡搞了一番廣州塔懸掛廣告后的效果，這些圖片中，廣州塔燈光璀璨，外形靚麗，但塔身上卻被標上“全場包郵9塊9”、“洗洗更健康”、“買我嗎？才1.5億哦”等字樣的話語，仿若一座大型的廣告塔。微博還稱，“以后還能不能愉快地參觀廣州塔了！”

　　對此，有網友表示支持，稱“有廣告才有收入，企業要做廣告才會多人記住”。但更多網友卻表示反對，坦言廣州塔如果懸掛戶外廣告，就會變成廣告塔。網友@Tam晉K稱，“若小蠻腰懸掛廣告，就立刻會變成全球最大的牛皮蘚了?！?

　　還有網友坦言，地標性建筑、著*公共建筑和歷史文化古跡都不宜設置廣告！廣州塔是廣州地標和象征，若設置廣告就是對文明的狂野踐踏，公共地標設置廣告也有失公正，破壞廣州歷史文化名城的形象。一些網友還拿出外國著*建筑作對比，如巴黎鐵塔，悉尼劇院，華盛頓紀念碑等建筑都不準設置廣告。也有個別網友認為，如果只是掛公益類的廣告，還是可以接受。

　　總結

　　固然，城市地標、廣州塔掛戶外廣告涉及城市象征以及城市空間的審美等問題，但實際上更是利益問題，而之所以引起爭議同樣也涉及糾纏不清的利益關系。廣州塔是否該設戶外廣告問題，實際上坊間的激烈爭議頗顯“一廂情愿”，因為政府相關部門早已經開工了。相較于此頗具爭議的話題，倒是廣州塔戶外廣告的申報、審核等是否有相關制度規范？是按制度辦事，還是憑官員一支筆？戶外廣告的內容是否有限制？外界又如何監督？……凡此等等，其實更要引起關注。