多彩亮麗的戶外廣告已成為現(xiàn)代城市的重要組成部分，但不少戶外廣告由于內(nèi)容、設(shè)置不規(guī)范，衍生出擾民問(wèn)題。10月15日，有關(guān)部門(mén)責(zé)令拆除位于臺(tái)江區(qū)萬(wàn)寶商圈的福州蘇寧廣場(chǎng)外墻LED廣告，這是福州首次對(duì)戶外大型LED廣告“開(kāi)刀”。據(jù)筆者調(diào)查，目前福州市區(qū)戶外廣告大多為未經(jīng)登記、未經(jīng)審查的“黑戶”。

　　刺眼的戶外廣告

　　“現(xiàn)在，街頭越來(lái)越多刺眼的戶外廣告，不僅開(kāi)車(chē)時(shí)影響視覺(jué)，廣告內(nèi)容也是良莠不齊！”近日，福州市民吳先生向筆者反映，華林路和五四路交叉路口有一面LED廣告，夜間不僅發(fā)出刺眼的光亮，且播放的一則廣告里還有裸露的女性形象，相當(dāng)不雅。

　　“不少戶外廣告品味低俗，有損福州作為文明城市的形象?！奔易「Ｖ荼贝舐返年惻糠从痴f(shuō)，前一陣子，她的女兒指著小學(xué)門(mén)口附近的人流廣告，問(wèn)“妊娠”二字怎么讀，她感到很尷尬。她向福州市便民呼叫中心12345投訴之后，該廣告被撤掉了?！斑@種廣告怎么能設(shè)置在學(xué)校門(mén)口？”她質(zhì)疑道。

　　“有些臨街的商家在窗戶上掛起牌匾、廣告燈箱，影響美觀不說(shuō)，我更擔(dān)心臺(tái)風(fēng)天會(huì)砸傷人。”家住福州金山的居民張先生說(shuō)。

　　在福州市12345網(wǎng)站上，關(guān)于戶外廣告的投訴屢見(jiàn)不鮮，主要涉及

　　亮度擾民、內(nèi)容低俗、存在安全隱患等方面。

　　10月19日，筆者到福州市白馬路、通湖路、五四路、西二環(huán)、浦上大道、金山大道等路段走訪。筆者發(fā)現(xiàn)，LED廣告已成為商家夜間攬客的常備武器，不少?gòu)V告屏“亮瞎眼”；情趣用品商店的廣告隨處可見(jiàn)；有的廣告燈箱就直接安放在居民樓的臨街陽(yáng)臺(tái)上。

　　吳先生所說(shuō)的那面廣告就位于華林路和五四路交叉路口的銀河花園酒店外墻上，離路面只有一層樓的距離，燈光十分炫目；而在福州市12345網(wǎng)站上，有關(guān)部門(mén)已在2013年11月作出答復(fù)“近期將依法組織拆除”。在烏山路黎明街附近的舒友大酒店外墻LED廣告，夜晚10點(diǎn)半以后依然閃亮。

　　戶外廣告多為“黑戶”

　　據(jù)福州市工商局統(tǒng)計(jì)，2014年上半年工商部門(mén)查處的各類(lèi)違法廣告中，戶外廣告以167件居首，并且多是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)布的戶外廣告，占上半年全市查處的違法廣告總案件數(shù)的65%。

　　“可以說(shuō)，福州市面上的戶外廣告多是未經(jīng)審批的‘黑戶’。”省廣告協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃曙光告訴筆者，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前福州市區(qū)約有300多面?zhèn)鹘y(tǒng)的戶外廣告，經(jīng)審批合格的只有半數(shù)；截至2013年年底，福州市近30面大型LED屏，獲批的不到四成。

　　“要設(shè)立戶外廣告，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)取得戶外廣告設(shè)置許可；按照《福州市市區(qū)戶外廣告設(shè)置與管理辦法》《福州市市區(qū)戶外電子顯示屏管理規(guī)定》等，福州市區(qū)建筑樓體的一樓門(mén)楣墻體，二層、三層窗與窗之間的墻體等區(qū)域原則上不得設(shè)置戶外LED電子走字屏?！秉S曙光說(shuō)。

     2009年，福州市為升級(jí)城市景觀，陸續(xù)拆除未經(jīng)審批的戶外廣告。“至今，全市已拆除了2萬(wàn)多面戶外廣告。目前正計(jì)劃對(duì)戶外大型LED廣告進(jìn)行整治。”黃曙光說(shuō)。

　　然而，戶外廣告涉及多方利益，要想徹底進(jìn)行清理并不容易?！氨热纾行┪唇?jīng)審批的廣告牌，要找到其設(shè)置人很困難。而且不少戶外廣告設(shè)立的位置比較高，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，需要請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的拆除公司來(lái)完成。如拆除戶外立柱上廣告牌的成本就要1萬(wàn)元以上，如果找不到設(shè)置方，拆除成本誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？”黃曙光說(shuō)。

　　“而且很多時(shí)候，舊的拆了，新的違規(guī)廣告又會(huì)冒出來(lái)?！彼f(shuō)，“單靠拆除的封堵方式來(lái)管理戶外廣告并不現(xiàn)實(shí)，也不符合發(fā)展規(guī)律?！?

　　分類(lèi)規(guī)范戶外廣告

　　“實(shí)際上，不是我們不給這些戶外廣告上‘戶口’，而是有關(guān)部門(mén)不給批！”一家廣告公司負(fù)責(zé)人肖先生告訴筆者。

　　“審批太難，不要想，再說(shuō)有關(guān)部門(mén)也早已不再接受新件申請(qǐng)。參加拍賣(mài)，也非常難！”肖先生感慨道。

　　“近幾年，福州市拿出來(lái)拍賣(mài)的

　　廣告牌數(shù)量少得可憐。從2009年至今，只拍賣(mài)了1次，共拍賣(mài)5塊廣告牌，其中有2塊是租用合同到期重新競(jìng)拍。也就是說(shuō)，5年來(lái)只增加了3個(gè)廣告位?！秉S曙光說(shuō)，而這幾年來(lái)，全市拆掉的廣告牌至少有上萬(wàn)面，同時(shí)到期的廣告牌也陸續(xù)退出廣告市場(chǎng)。

　　據(jù)介紹，從2001年開(kāi)始，福州市所有的戶外廣告位必須統(tǒng)一進(jìn)行拍賣(mài)，拍賣(mài)額的40%歸政府所有，60%歸業(yè)主所得。但是，從2006年開(kāi)始，福州市逐漸減少?gòu)V告牌位拍賣(mài)?！安簧?gòu)V告公司多次要求政府組織拍賣(mài)，但均沒(méi)有得到回應(yīng)?！毙は壬鸁o(wú)奈地說(shuō)，“既然政府不接受報(bào)批，很多公司索性直接私設(shè)廣告牌，產(chǎn)生了‘黑就黑到底’的想法，甚至放棄對(duì)廣告內(nèi)容的把關(guān)。”

　　“戶外廣告能讓企業(yè)迅速提升品牌知名度，同時(shí)，也是一座城市對(duì)外展示形象、傳遞信息最直觀的名片。”黃曙光說(shuō)，“對(duì)于擁有眾多知名品牌的福州來(lái)說(shuō)，有關(guān)部門(mén)為了方便管理，對(duì)戶外廣告一禁了之的做法是不妥的。”

　　“堵不如疏。有關(guān)部門(mén)應(yīng)規(guī)劃出合適用地，定期進(jìn)行戶外廣告牌位公開(kāi)拍賣(mài)。而對(duì)于戶外廣告的安全、環(huán)保、內(nèi)容等方面的評(píng)估，政府部門(mén)完全可以將這些具體工作交給專(zhuān)業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織來(lái)完成。對(duì)已設(shè)置的‘黑戶’廣告也應(yīng)區(qū)別對(duì)待，有礙市容的、不符合規(guī)劃的可以拆；能整改的責(zé)令整改；部分做得好的，也應(yīng)該予以保留，將其納入‘正規(guī)軍’?！秉S曙光說(shuō)。