新華網長春8月6日電(記者高楠)溫州市永嘉街頭廣告屏誤播黃片、鄭州市中心大屏幕播放色情電影、吉林市火車站旁大屏幕播放《新金瓶梅》不雅片段……近年來，城市戶外LED廣告大屏幕數量逐漸增多，廣告屏誤播不雅視頻事件多次進入百姓視野，戶外LED廣告大屏幕“險象環生”。

　　不雅視頻多次“爬上”城市客廳

　　近年來，各地接連發生戶外LED廣告屏誤播事件，讓不雅視頻多次“爬上”城市的“客廳”。6月26日晚，距吉林市火車站西售票處不足200米的凱旋大廈樓體大屏幕中，竟播放出《新金瓶梅》中的不雅片段，引得數百市民駐足圍觀。

　　據不完全統計，近兩年來全國“公開”播放黃片已超過5起，有商場、車站，甚至還有校園……雖然調查結果絕大多數都是誤播，卻對社會造成了不良的影響。

　　“多起誤播事件暴露出操控流程中存在漏洞，戶外屏幕應由專人使用專屬電腦進行操作。”吉林大學文學院傳播學教授黃也平認為，戶外大屏幕一旦被不法人員操控、利用，通過網絡進行惡意攻擊，傳播非法內容，其后果將不堪設想。

　　監管“婆婆多” 巡查顧此失彼

　　記者采訪中了解到，戶外大屏幕的監管存在“婆婆多”的現象。目前，涉及電子戶外LED大屏幕管理的部門主要有城管和工商部門。

　　記者從吉林市城管局和吉林市工商局了解到，城管部門主要負責戶外電子大屏幕的設立審批，而工商部門主要負責牽頭召開聯席會議。播放內容則由多部門聯合監管，如宣傳部、糾風辦、公安局、衛生局及食品藥品監督管理局等。

　　吉林省工商行政管理局廣告監管處負責人告訴記者，工商局的廣告監管部門主要進行事后監管。比如，違反廣告法要求的虛假宣傳、廣告中出現違規詞匯和內容等，由廣告監控中心進行監控。

　　“戶外LED廣告屏依然沿用戶外廣告牌的管理模式，監管難度非常大。”黃也平說，“目前市區的電子大屏幕有些是大樓產權單位自主經營，有的是轉包給廣告公司經營。大屏幕越來越多，播放內容更新很快，巡查往往顧此失彼。”此外，各監管部門下發的相關管理規范和標準并不統一，對企業而言就難以形成切實可行的約束力。黃也平指出，在一些二、三線城市，由于監管相對較為寬松，運營商開屏缺少批文，廣告內容未經審查即上屏的事件屢有發生。

　　協作治理與業者自律應雙管齊下

　　戶外LED廣告屏幕涉及面廣、范圍大、監管難。專家建議建立協作治理的長效機制，充分發揮群眾的監督作用，從業人員也要增強行業自律意識。

　　“在技術層面上，LED廣告屏的控制設備應是更具針對性、獨立操作的電腦。”黃也平建議，監管部門應對具有經營資質的廣告公司加大巡查監管力度，做到定期巡查與不定期抽查相結合。制定嚴密的操作制度設計，規范處罰程序，責任落實到人頭。

　　吉林大學行政學院教授王郅強認為，監管部門需建立完善的聯席會議制度、監管信息告知制度等一系列可提高協作能力的規章制度。通過協作治理形成高效的監管合力，抵制利用戶外LED廣告屏幕進行的違法、違規行為，形成齊抓共管的局面。

　　“充分發揮群眾的力量，共同參與到對戶外LED廣告屏幕發布違法、違規內容的監管工作中來。”王郅強表示，應鼓勵群眾利用錄音、錄像等手段，為查處違法發布廣告內容提供有效證據。

　　此外，提升從業者自律意識刻不容緩。專家建議，對從業人員應發布行為規范。“工商機關應指導廣告主、廣告經營者、廣告發布者建立自律聯盟，用行業組織的力量來監管不法行為。”黃也平說。