施行三年之久的“金太陽工程”或已到了落幕的時候。

　　多位消息人士昨日向《第*財經日報》記者表示，國家年均補貼上百億元、針對光伏產業的金太陽示范工程或在2013年正式取消。

　　三年來，金太陽工程發放了數百億的補貼，刺激了中國光伏裝機量的增長。但該工程亦暴露出騙補過多、建設及并網過程不順等問題。據悉，國內將出臺電價補貼完善方案以替代“金太陽”工程。

　　“金太陽”力度空前

　　從2009年7月起，“金太陽”工程已持續了3年多時間。2009年夏，全球經濟尚未從金融危機中走出，而海外光伏補貼政策也正在削減，中國政府為促進發電行業的技術進步及規模化發展，中央財政從可再生能源專項資金中撥付部分資金，用于支持光伏電站項目的建設。

　　“我記得在2009年時就有642兆瓦的示范項目進入‘金太陽’目錄，這一數字是2008年中國光伏裝機容量的4.4倍之多，當時預計未來5年中國光伏產業都將因其受益，而事實也證明該政策揭開了國內光伏安裝量快速增長的序幕。”國泰君安光伏分析師侯文濤告訴本報記者。

　　除了“金太陽”之外，從2009年至今我國的光伏發電政策一共有5項，其中包括“太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法”、“新能源產業發展規劃”、“太陽能光伏產業‘十二五’發展規劃”、“2011上網電價政策”、“關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見”等。這么多的政策中，力度最大的扶持政策非“金太陽”莫屬。除了2009年的642兆瓦安裝量之外，2010年、2011年和2012年申報并被批準獲補的“金太陽”總裝機容量分別為272兆瓦、692兆瓦和4544兆瓦，4年總計的安裝量高達6.15G瓦。

　　“每年的補貼額度雖逐漸下降，但僅2012年的總補貼額就高達240億元，惠及企業上百家；而以往的幾年，補貼總額也在年均幾十億元左右。”侯文濤表示。

　　眾知的騙補

　　“是否取消金太陽工程，我們還沒有接到最終通知，但是行業內對這一補貼的取消也是有心理準備的，”協鑫集團一位管理層昨天向本報記者表示，“金太陽”項目執行的這幾年，問題非常多，有一部分企業在鉆政策的漏洞而“騙補”，也有企業不熟悉政策而致使項目無法并網、最終與“金太陽”擦肩而過。

　　民生證券分析師王海生表示，2012年國家給予申報的“金太陽”項目補貼額是5.5元/瓦，已比2011年的7元/瓦價格有所降低，但對企業而言即便是5.5元的補貼也相當可觀的。

　　國家對于“金太陽”入選項目的供貨要求并不低：多晶硅及單晶硅組件的效率都不得低于14%和15%，使用壽命不低于25年。

　　但據業內人士介紹，一些投資商為了控制成本，采購一種價格便宜的B級太陽能電池片，其效率在1～3年左右，基本符合上述規定，但3年以后電池效率和性能迅速衰減，根本無法滿足使用壽命不低于25年的要求。

　　“電站投資者之所以要采購這類廉價產品，其重要目的就是騙取國家補貼。他們可以降低組件及其他投資的方式，將一個工程的總成本控制在5.5元/瓦左右，與國家的補貼額一樣，因此整個項目的投資等于是國家在幫他們埋單。而項目發電后，其向電網的售電價格就是純利潤了，這與政策的初衷是違背的。國家是希望解決光伏電站的一部分資金，而不是幫你全額付款。”王海生表示，以一個電站總裝機容量是5兆瓦計算，其2到3年的利潤至少有1000萬元以上。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦此前接受媒體采訪時則表示，國家批復的項目雖然多，但能否最終完成是個未知數。更為惡劣的是，部分企業在項目完成且經過驗收，領取政府補貼之后，將組件搬到其他地方，繼續騙取國家補貼。

　　前述協鑫集團管理層也表示，除了“騙補”影響外，“金太陽”工程未來面臨取消也有其他原因：一是因審批環節較多，有企業為了達到騙補目的，通過掮客及關系網走捷徑，擠掉了一些真正打算做光伏項目的名額；其次，有些公司雖然申報了項目，但缺乏對“金太陽”的認識，對屋頂加固、電力建設程序、并網過程都不了解，導致最后無法實施。

　　晶澳太陽能一位管理層向記者表示，盡管國家愿意掏錢，但實際運作中估計有20%到30%的項目都是無法實施的。

　　目前政府已在醞釀修改電價政策，或代替現有的“金太陽”補貼。

　　根據相關意見稿，未來我國或分為四檔光伏標桿上網電價(0.75元/千瓦時、0.85元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時)，而分布式光伏項目也將有0.35元/千瓦時的補貼。這些政策的完善，將會彌補以往“金太陽”項目的不足。

　　王海生說，電價政策與“金太陽”的根本區別在于，電價政策更具操作性，且能實現投資者“盈虧自負”。