PPP對安防是蜜糖還是毒藥?

    安防業內，各家企業節節推進PPP，使得PPP項目作為一種響應政府融資政策改革的公私合作模式，已經在安防行業逐步落實并進入建設階段。

    "完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發社會資本參與熱情。"這是今年的政府工作報告中對PPP的一段表述。從PPP模式開始運行以來，國家對其投入了很大的熱情和大量的政策傾斜，發改委和財政部密集出臺文件為PPP"站臺"。日前，國務院2017年立法工作計劃發布，在諸多立法項目中，基礎設施和公共服務項目引入社會資本(PPP)條例被列為"全面深化改革急需的項目"。

    那么，在政策利好的大環境下，安防企業積極探索PPP模式，結果究竟是一塊蜜糖還是一劑毒藥呢?

蜜糖論

    當前，安防設施需求快速增加，預計今年安防市場總規模將達到5000億元，"項目大、周期長"的PPP模式為安防企業與政府之間開展合作帶來了新空間。

    1.樹立企業品牌形象

    在安防行業競爭越來越激烈的當下，品牌建設已成為企業發展的重要內容，而PPP項目是很好的擴大品牌影響力的選擇。一方面PPP項目的知名度遠高于一般工程，企業在一個PPP項目上的成功運作，將為企業帶來遠超經濟效益的品牌效益和社會效益;另一方面，通過長周期的建設和運營，企業與當地政府的合作關系將不斷加強，而信任關系越牢固，責任承擔也就越多，企業將會獲得更多與政府合作的合作渠道，給企業的長遠發展帶來好處。

    2.擴大企業融資渠道

    由于國家的大力支持，銀行等金融機構很容易為PPP項目的企業提高授信額度、增進信用等級，企業從金融機構貸到大額貸款將會變得更容易。

    3.推動企業持續創新

    "實力決定一切"，這句話是PPP項目得以順利開展的*好注解。在政府層面，如果政府實力強，領導層團結一致謀發展，政治生態長期和諧穩定，投資環境、經商環境優越，久而久之則商賈云集、項目落地率高。社會資本方層面，如果企業在資金、技術、管理、設計、施工、維運、人脈關系綜合實力強，承接項目來就會攻城略地;社會資本實力不足，與規模較大的PPP項目要求不匹配，就會"小馬拉大車"，項目進展勢必困難重重。

    盡管目前落地的PPP項目中，都是國企這樣的"大玩家"在主導市場，但是這并不代表民營企業就不能參與到PPP市場中，切出一塊屬于自己的市場蛋糕。

    PPP市場的創新可以分為三個方面，即金融創新、管理創新和技術創新。在金融創新和管理創新上，雖然中小企業很難參與，但大量的優質民營上市或非上市企業可以參與;而對于技術創新，中小型乃至創業型企業都可以在PPP市場上大有所為。

    4.挖掘大數據應用價值

    對安防企業來說，參與PPP項目更多的是參與智慧城市如平安城市、智能交通類的項目建設，而這幾年，感知、云與大數據席卷各行各業，如何從體量龐大，且以非結構化、半結構化的視頻、圖片為主的大數據中，實現大數據深度應用是目前困擾安防企業的難題之一。

    PPP項目數以十年的周期或許能為這一難題帶來新的解決思路。大數據應用的核心技術是深度學習，而深度學習最深刻的優勢在于足夠多的數據來訓練。訓練越多，算法的魯棒性、泛化能力越強。目前深度學習算法的訓練數據普遍都是幾十萬、上百萬級。像一些互聯網行業的IT巨頭們，他們的訓練數據都是上千萬、甚至上億級別。

    安防行業的"十億張"從何而來?據了解，盡管視頻監控帶來了圖片與視頻資源的激增，一方面出于安全及隱私的考慮，不少公司做大數據訓練時，樣本采用的是本公司自有建設的監控資源庫，小范圍的區域監控遠遠夠不成海量;另一方面，目前安防產品的形態并沒有給深度學習留下一個很好的空間，比如說安防系統的數據大多都存儲在一個錄像機、存儲設備里，他們可以是DVR、NVR、IPSAN或者云存儲里，這樣的構成體系不太方便讓一個計算設備把它的數據挖掘出來，然后去處理。因此，通過與政府長達十年以上的深入合作，能夠為安防企業帶來無可計量的數據，真正實現大數據訓練。

    5.健全市場競爭體系

    PPP是以市場主體"投資取得回報"的模式，來形成其物質利益追求與"社會責任"的統一，企業方面必須接受PPP"盈利但非暴利"的原則約束。

    風險投資、創業投資、天使投資類型的社會資本，偏好"快進快出"和"以敢冒高風險博取高回報"，通常不是PPP的適宜參與者。PPP將會帶動有意愿和政府長期合作、經濟效益雖不高，但回報"可接受"的市場主體"走出去"，打開他們新的生存與發展空間，并形成"1+1+1>3"的公共服務績效升級效應，這是市場體系成熟、健全的表現。

毒藥論

    PPP對政府實現現代化戰略目標有著重大意義，對企業形象塑造和創新驅動也有著正面影響，那么，如烏托邦一般的PPP，又存在著哪些問題呢?

    1.高門檻、邁不進

    正如上文所說，PPP項目有"規模大、周期長、前期資金需求大"的特點，有可能只是個強者游戲。因此，企業若想參與PPP項目，需要制定合理的建設計劃、投資計劃、運營收入計劃，就必須有能力。除了資金實力要求外，對產品、系統、集成、實施、運行、維護等多個層面都提出了更高的要求，事實上，中小型企業很難達到這樣的要求。

    此外，受諸多因素的影響，PPP并不一定會帶來良好的經濟和社會效益。巨額的投入到頭來并不一定能夠獲得良好的經濟效益，這對中小型企業來說是一個非常巨大的挑戰。因此，PPP從一定層面上來說是一個強者游戲，并不適合整個安防企業。當然，這僅僅只是從目前的形勢來進行判斷，未來是否會有適合中小型安防企業的項目和模式出現也未可知。

    2.門不當、戶不對

    PPP模式作為一種政府和社會資本合作的模式，其中有一個非常大的不可控因素，那就是政府。在PPP項目中，政府往往扮演著多重角色，包括需求分析、投資分析決策、特許權授予、擔保、產品或服務購買、稅收優惠等。因此在PPP項目推進中，如果在某些環節政府的工作出現失誤，就會導致項目出現問題。

    一是國家對PPP項目的相關規定及法規還不是十分詳細，在實際操作過程中，各級政府和實施單位對具體項目的理解會存在偏差。此外，中央和地方政府缺少一站式立項、評估和審批等機構，若沒有有效的管理機構監督，那么相關的法律體系也將失去作用。

    二是政企觀念不同，可能導致決策失誤。政府部門更多地傾向于考慮社會效益，而企業則更多地關心項目的經濟效益。不同的觀念帶來的并不僅僅是政企雙方不同的行為矛盾，也會面臨立項、投資決策、可行性研究失誤等帶來的問題。

    三是政企地位不平等。政企地位不平等是普遍存在的問題，兩者之間地位的不平等會在項目實施的不同階段給企業帶來困擾。除此之外，還有政府內部可能存在的官僚主義和貪污腐敗等問題，也影響著PPP項目的推進。

    實際上，不論是在傳統模式還是PPP模式下，市場競爭永遠如逆水行舟，不進則退。安防企業參與PPP項目對企業的產品、系統、集成、實施、運行、維護等多個層面都提出了很高的要求，因此對于企業來說，勤練內功，提升自身的競爭力，增強綜合運營能力是首要任務。另一方面，中小安防企業在資金、資質等現實制約下，也可以選擇與上下游企業從戰略合作、聯營等做起，參與到PPP項目實踐中來，找到適合自己的角色。

責編：小雪