發改委醞釀城鎮化改革方案 擬建3大世界級城市群

    昨日，一名接近核心消息源的學者向南都記者披露，發改委已經初步醞釀了城鎮化改革方案，正準備上報國務院批準。方案明確了未來城鎮化發展的戰略重點，并對統籌城鎮化發展作出制度安排，內容包括改革土地管理制度、改革財稅金融體制、完善人口管理制度等方面。

　　【城市布局大戰略】

　　3大世界級城市群集中1/4城鎮人口

　　方案提出，全面提升東部三大城市群發展水平。以建設世界級城市群為目標，優化提高京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，發揮其對全國經濟社會發展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭。初步測算，到2020年，三大城市群占用22 .4%的全國城鎮建設用地，集中全國26.2%的城鎮人口。

　　17個城市群集中全國近半城鎮人口

　　要培育壯大區域性城市群。積極培育壯大17個區域性城市群，將城市群發展成為引領區域發展的龍頭，發揮其推動區域協調發展和國土空間均衡開發的重要作用。初步測算，到2020年，17個城市群占據43.3%的全國城鎮建設用地，集中48.7%的城鎮人口。

　　全國重點建設42個綜合交通樞紐

　　方案提出，促進各類城市協調發展，完善城市規模結構。發揮中心城市輻射帶動作用；加快發展中小城市；有重點地發展小城鎮，位于大城市周邊的中心鎮，要加強與城市發展的統籌規劃，逐步發展為衛星城。

　　同時，要強化綜合交通運輸網絡。重點建設42個綜合交通樞紐：4個直轄市和27個省會城市，再加上大連、秦皇島、唐山、青島、連云港(3.23,-0.01,-0.31%)、徐州、寧波、廈門、深圳、湛江、大同。

　　【推進農民工市民化】

　　進城農民工子女義務教育納入財政保障

　　方案提出將農民工隨遷子女義務教育納入城市政府教育發展規劃和財政保障范疇，全面實行農民工隨遷子女在輸入地、在全日制公辦中小學平等接受義務教育，并探索“教育券”等政府購買服務方式，逐步將農民工隨遷子女納入輸入地普惠性學前教育，納入免費中等職業教育招生范圍；基本實現農民工隨遷子女在輸入地平等享有參加中考、高考權利。

　　平等參保 全面實施社?！耙豢ㄍā惫こ?

　　方案提出要擴大農民工城鎮社會保障覆蓋面，加快推進農民工社會保險全覆蓋，逐步實現城鄉養老保障和醫療保障制度有效銜接，推動農民工與城鎮職工平等參加工傷保險、失業保險、生育保險并享受相應待遇，全面實施社會保障“一卡通”工程。

　　中央政府制定農民工市民化總體方案

　　方案提出要構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農民工市民化機制。中央政府負責制定推進農民工市民化總體方案，統籌制度和政策安排，提出階段性目標和任務。省級政府制定本行政區域農民工市民化實施方案，統籌推進省內跨市縣農民工市民化，落實省外農民工落戶目標和基本公共服務均等化的各項安排。城市政府因地制宜制定農民工落戶條件，落實年度落戶目標，細化基本公共服務項目，提高基本公共服務水平。

　　建立農民工市民化成本分擔機制

　　在政府、企業和個人的成本分擔方面，政府承擔農民工市民化在義務教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、保障性住房以及公用設施等方面的公共成本。個人積極承擔城鎮社會保險和住房租購等方面的私人成本，通過運用承包土地的占有、使用、收益等權利和宅基地用益物權增強成本支付能力。

　　此外，對于公共成本分擔機制，中央政府重點承擔跨省農民工市民化的公用成本，省級政府重點承擔省內跨市縣農民工市民化的公共成本，城市政府承擔城市建設運營成本行業基本公用服務支出。

　　【城鎮化的制度安排】

　　探索進城農民退出承包地、宅基地機制

　　對于改革至關重要的土地制度，方案指出，土地管理制度改革，要管住總量、嚴控增量、盤活存量。要深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍；嚴格控制耕地資源保護，確?；巨r田總量不減少、用途不改變，質量有提高；探索建立城鎮落戶農民工承包地、宅基地自愿有償退出機制。

　　強化地方財權 降低城市政府支出壓力

　　方案還提出要改革財稅金融體制，建立可持續的公共財政和融資機制。完善基本公共服務支出分工，適當降低城市政府的支出壓力；改革完善稅制，推進房產稅、資源稅、城建稅、營改增等改革，適當強化地方政府財權；完善轉移支付體系，充分考慮吸納農民工落戶人數和常住人口因素；完善城市建設融資服務體系，建立規范透明的地方政府債券發行機制，建立政策性金融專項貸款，運用特許經營吸引社會資本等，為城市建設提供期限長、成本低的融資工具。

　　實行全國統一的居住證制度

　　加快推進戶籍制度改革，逐步剝離附加于戶籍制度上的福利待遇，還原戶籍人口登記功能；實行全國統一的居住證制度，取消居住證領取門檻，以居住證為載體，統籌人口居住管理和基本公共服務提供；建立國家人口基礎信息庫，整合人口信息資源，加強人口信息管理；實行差別化的人口遷移政策，引導人口合理有序遷移和適度集聚。

　　改革設市模式 以建成區常住人口為標準

　　還要推進行政區劃創新，完善城市行政區劃設置和布局。改革設市模式，啟動設市工作。以建成區常住人口為標準，完善設市標準、創新設市模式，適度增加中小城市數量；完善行政管理體制，改變行政等級配置公共資源的管理體制，科學設置城鎮政府職責和機構人員編制。

　　對于城市群建設，要建立協調發展機制，推動城市群內各城市一體化、同城化發展。建立規劃協調管理機制，建立成本利益共擔共享機制。